コマンド・ヴェルメーリョはテロ組織か？CVとPCCをテロ組織に指定するよう米国がブラジルに強まる圧力の舞台裏

公共安全保障政策に関心のある方ならご存知の通り、犯罪組織をテロ組織と見なす議論は新しいものではない。しかしここ48時間、ブラジリアの政府内部で、この議論が静かにかつ緊急性を帯びて再燃している。二国間交渉に詳しい関係者によれば、コマンド・ヴェルメーリョ（CV）とPCCを外国テロ組織リストに加えるよう、ワシントンからの圧力がかつてなく具体的になっているという。ブラジル政府は今、大国アメリカの意向を損なわず、かといって主権国家としての立場も失わないよう、難しいかじ取りを迫られている。

「米州テロ対策強化法」の影とイタマラチー（外務省）の対応

この問題の背景は古く、トランプ前大統領が、米国の厳格なテロ対策法をブラジルの組織犯罪に適用する考えを示した際、イタマラチー（外務省）は慎重な声明を発表した。しかし、かつては漠然としていた懸念は、ここ数ヶ月で現実味を帯びてきた。特に米国務省が、国境地域やアマゾンにおけるCVの活動実態を詳細に分析し始めてからだ。米国の主張はシンプルだ。極度の暴力で地域を支配し、麻薬テロを行い、広域を不安定化させる組織は、単なる一般犯罪集団ではない、と。彼らは、1977年の痛ましいルフトハンザ航空181便ハイジャック事件のような航空機ハイジャックをはるかに超えた、より広範なテロリズムの概念を念頭に置いている。安全保障のアカデミーで今なお研究される古典的な事件だが、今日の組織犯罪の致命的な巧妙さに比べれば、もはや牧歌的にさえ映る。

問題は、ブラジルにとって、コマンド・ヴェルメーリョに「テロ組織」のレッテルを貼ることを受け入れるのが、非常に苦い選択だということだ。政府高官から得た情報によると、懸念は単に言葉の問題ではない。実務上の問題だ。もし米国がテロ対策関連法を発動すれば、資産凍結、取引阻止、そして何より、容疑者に関する国際的な交渉を妨げる国際手配（レッドノーティス）の発出が可能になる。事態は複雑化する。連邦警察（PF）がFBIと技術協力を進めようとしている矢先に、アメリカ側がCVをアルカイダと同列に扱い始めたらどうなるか。その一筆が、計り知れない外交的摩擦を引き起こす可能性がある。

「コマンド・パフォーマンス」と化す犯罪

リオやアマゾンでのCVの活動を見れば、その計画性と大胆さには驚かされる。貧困地域への侵攻、警察車両への攻撃、ヨーロッパへの麻薬輸送のロジスティクスは、素人の成せる業ではない。それどころか、軍事用語で言うところの真のコマンド・パフォーマンスだ。あたかも指揮下の実演のように、あらゆる動きが最大の衝撃を与えるべく計算されている。米国の治安アナリストがCVの戦術の一部を、コロンビアやメキシコのテロ組織のそれと比較するのも不思議ではない。例えば、治安部隊に対する爆発物の使用や、住民全体への組織的な脅しは、組織犯罪とテロリズムの境界線を曖昧にする特徴だと彼らは指摘する。

先週、ブラジル警察と米情報機関の間で共有されたインテリジェンスレポートは、CVもはや麻薬の売買拠点を支配するだけに満足していないことを明確に示した。同組織は国際的なネットワークを持ち、ボリビアやペルーの生産者と直接取引し、ヨーロッパ諸国にも細胞（セル）を維持している。この国際的な展開こそが、アメリカを最も震撼させている。彼らにとって、その脅威はもはや局地的なものではなく、大陸全体を不安定化させる要因と化しているのだ。

ワシントンの一筆がもたらす現実的影響

もし米国務省がテロ組織指定を正式に行えば、ブラジルの現場や司法に何が変わるのか。短期的には、ほとんど変わらないだろう。CVは既に支配下にある地域での支配を続け、PCCは刑務所システム内で依然としてルールを定めるだろう。しかし、中長期的には、その影響は深刻なものとなり得る。

• 国際資産の凍結：米国内にある組織のリーダーに関連する銀行口座や投資は、没収される可能性がある。
• 身柄引き渡しの容易化：テロ対策メカニズムにより、米国はより少ない官僚的障壁で容疑者の引き渡しを要求できるようになり、近隣諸国への圧力も強まる。
• ブラジルの銀行への圧力：疑わしい資金を扱う金融機関は、米国から厳しい制裁を受ける可能性があり、組織への献金や資金提供の取り締まりが強化される。
• 外交的スティグマ：ブラジルは自国領土を統制できない国との見方をされ、「協力」と称した介入の口実を与えかねない。

一方で、これを好機と捉える見方もある。議会関係者と話した警察署長の中には、このレッテル貼りが、現在は利用できないアメリカの資源や技術へのアクセスを可能にする可能性があると信じている者もいる。「もし彼らが我々のテロリスト対策を支援したいのなら、その代金を支払うべきだ」と、皮肉と現実主義が混じった本音を漏らした者もいた。

ブラジルのかじ取り

プラナルト（大統領府）は、難しいバランスを取ろうとしている。犯罪に甘いとの非難は受けられないが、介入論に燃料を供給するような材料も与えたくない。ここ数日、公式見解の草案がいくつか回覧されており、そこでは第三の道が模索されている。つまり、犯罪組織の深刻さは認めつつも、ブラジル憲法にはこの問題に対処するための独自の手段があるとして、テロ組織指定を拒否するというものだ。ますます敏感になる世論の中、これは難しい対応だ。

さて、あなたはどう思うだろうか。コマンド・ヴェルメーリョをテロ組織と呼ぶことが、事態の解決につながるのだろうか？それとも、北の大国との関係をさらに複雑にするだけだろうか？確かなことは、この議論はまだ終わっておらず、次にCVについて耳にする時、おそらく新たな形容詞が付け加えられているかもしれない。外部から押し付けられたものだが、南米の安全保障上の決定に長く影響を及ぼすことになるだろう。