Kommandos der Hölle als Terroristen? Der Druck aus den USA, CV und PCC als terroristische Vereinigungen einzustufen

Wer die öffentliche Sicherheitspolitik verfolgt, weiß, dass die Debatte über die Einstufung von Verbrecherbanden als Terroristen nicht neu ist. Doch in den letzten 48 Stunden hat sie in den Korridoren von Brasília eine stille Dringlichkeit gewonnen. Quellen, die die bilateralen Verhandlungen verfolgen, haben es mir bestätigt: Der Druck aus Washington, den Comando Vermelho und den PCC auf die Liste ausländischer terroristischer Organisationen zu setzen, war noch nie so konkret. Und die brasilianische Regierung muss jetzt nach dessen Pfeife tanzen und dabei versuchen, weder Onkel Sam auf die Füße zu treten noch ihre souveräne Haltung zu verlieren.

Das Gespenst des "Schutzschilds Amerikas" und die Reaktion des Itamaraty

Die Vorgeschichte ist lang. Damals, als der damalige Präsident Trump mit der Idee liebäugelte, das strenge US-Antiterrorgesetz auf unsere Banden auszuweiten, veröffentlichte das Itamaraty vorsichtige Stellungnahmen. Doch was damals noch dünner Rauch war, ist in den letzten Monaten zu einem offenen Feuer geworden, besonders nachdem das US-Außenministerium begann, die Vorgehensweise des CV an den Grenzen und im Amazonasgebiet detailliert zu analysieren. Das Argument der Amerikaner ist einfach: Organisationen, die Gebiete mit extremer Gewalt kontrollieren, Narco-Terrorismus betreiben und ganze Regionen destabilisieren, sind keine gewöhnlichen kriminellen Banden. Sie zielen auf ein breiteres Verständnis von Terrorismus ab, das weit über Flugzeugentführungen wie die tragische des Lufthansa-Fluges 181 im Jahr 1977 hinausgeht – jener klassische Fall, der in jeder Sicherheitsakademie gelehrt wird, heute aber angesichts der tödlichen Raffinesse des organisierten Verbrechens fast romantisch wirkt.

Das Problem ist, dass es für Brasilien einer bitteren Pille gleicht, das Siegel "Terrorist" für den Comando Vermelho zu akzeptieren. Hinter den Kulissen habe ich von einer hochrangigen Regierungsquelle gehört, dass die Sorge nicht nur semantischer Natur ist. Sie ist praktisch: Wenn die USA ihren Antiterror-Apparat aktivieren, können sie Vermögenswerte einfrieren, Transaktionen blockieren und vor allem rote Warnmeldungen herausgeben, die jede internationale Verhandlung über Verdächtige zum Erliegen bringen. Und dann wird es kompliziert. Stellen Sie sich vor, die Bundespolizei versucht eine technische Zusammenarbeit mit dem FBI, während die Amerikaner gleichzeitig den CV wie eine Gruppierung behandeln, die mit Al-Qaida gleichzusetzen ist? Ein solcher Federstrich könnte zu einem höllischen diplomatischen Reibungspunkt führen.

Wenn Verbrechen zur "Command Performance" wird

Wer die Operationen des CV in Rio oder im Amazonasgebiet verfolgt, weiß, dass das Niveau an Planung und Kühnheit beeindruckend ist. Die Invasionen von Gemeinden, die Angriffe auf Polizeifahrzeuge und die Logistik für den Drogentransport nach Europa sind keine Aktionen von Amateuren. Im Gegenteil, es sind wahre Command Performances – Kommandovorführungen, wie es im Militärjargon heißt – bei denen jede Bewegung darauf ausgelegt ist, maximale Wirkung zu erzielen. Sicherheitsanalysten in den USA vergleichen einige Taktiken des CV daher nicht umsonst mit denen von Gruppen, die in Kolumbien und Mexiko als Terroristen gelten. Sie weisen zum Beispiel auf den Einsatz von Sprengstoff gegen Sicherheitskräfte und die systematische Einschüchterung ganzer Bevölkerungsgruppen hin – Merkmale, die die Grenze zwischen organisiertem Verbrechen und Terrorismus verschwimmen lassen.

Letzte Woche wurde in einem Geheimdienstbericht, der zwischen brasilianischen Polizeibehörden und US-amerikanischen Geheimdiensten ausgetauscht wurde, deutlich, dass sich der CV nicht mehr mit der Beherrschung von Drogenumschlagplätzen zufriedengibt. Die Bande hat internationale Ableger, verhandelt direkt mit Produzenten in Bolivien und Peru und unterhält sogar Zellen in europäischen Ländern. Diese globale Reichweite ist es, die die Amerikaner am meisten beunruhigt. Für sie ist die Bedrohung nicht mehr lokal, sondern hat sich zu einem Faktor der kontinentalen Destabilisierung entwickelt.

Die praktischen Auswirkungen eines Federstrichs in Washington

Was würde sich an der Basis in den Favelas und in den brasilianischen Gerichten ändern, wenn das US-Außenministerium die Einstufung offiziell macht? Die Wahrheit ist, dass sich kurzfristig wenig ändern würde. Der CV würde weiterhin in den Gemeinden das Sagen haben, wo er es bereits hat, und der PCC würde immer noch die Regeln im Strafvollzugssystem diktieren. Mittelfristig könnten die Auswirkungen jedoch tiefgreifend sein:

• Einfrieren internationaler Vermögenswerte: Jedes Bankkonto oder jede Investition, die mit Anführern der Banden auf US-amerikanischem Boden in Verbindung steht, könnte beschlagnahmt werden.
• Erleichterte Auslieferung: Der Antiterror-Mechanismus würde es den USA erlauben, die Auslieferung von Verdächtigen mit weniger Bürokratie zu beantragen, und dabei auch Druck auf Nachbarländer auszuüben.
• Druck auf brasilianische Banken: Finanzinstitute, die verdächtige Geldbewegungen abwickeln, könnten mit strengen US-Sanktionen belegt werden, was eine Jagd auf Spenden und die Finanzierung der Banden erzwingen würde.
• Diplomatisches Stigma: Brasilien könnte als ein Land angesehen werden, das sein Territorium nicht kontrolliert, was Raum für Interventionen schafft, die als "Kooperation" getarnt sind.

Auf der anderen Seite gibt es diejenigen, die darin eine Chance sehen. Polizeibeamte, mit denen ich hinter den Kulissen des Kongresses gesprochen habe, glauben, dass das Label Ressourcen und Technologien aus den USA freisetzen könnte, die uns heute nicht zur Verfügung stehen. "Wenn sie uns bei der Terrorbekämpfung helfen wollen, sollen sie gefälligst die Rechnung bezahlen", fasste einer von ihnen in einem Ausbruch zusammen, der Ironie und Pragmatismus mischte.

Brasilianisches Taktieren

Der Regierungspalast versucht, zwei Dinge unter einen Hut zu bekommen: Er darf nicht beschuldigt werden, nachsichtig mit dem Verbrechen zu sein, will aber auch keine Munition für Interventionsdiskurse liefern. In den letzten Tagen kursierten Entwürfe offizieller Verlautbarungen, die einen dritten Weg suchen – die Schwere der Banden anzuerkennen, aber die Einstufung als Terroristen abzulehnen, mit der Begründung, dass die brasilianische Verfassung eigene Instrumente zur Bewältigung des Problems bereithält. Es ist ein komplizierter Tanz, besonders in Anbetracht der zunehmenden Sensibilität der Öffentlichkeit für dieses Thema.

Und Sie, was meinen Sie? Löst es irgendetwas, den Comando Vermelho als Terroristen zu bezeichnen, oder verkompliziert es nur die Beziehung zu den Nachbarn im Norden? Eines ist sicher: Die Debatte ist noch lange nicht zu Ende, und das nächste Mal, wenn Sie vom CV hören, wird er vielleicht mit einem neuen Adjektiv versehen sein – von außen auferlegt, das aber noch lange in den Sicherheitsentscheidungen Südamerikas nachhallen wird.