Analyse: Chinas neues Gesetz zur Förderung des nationalen Zusammenhalts verabschiedet. Was ändert sich? Und welche Auswirkungen hat es?

Am 12. März wurde auf dem in Peking zu Ende gegangenen Nationalen Volkskongress (NVK) das viel beachtete „Gesetz zur Förderung des nationalen Zusammenhalts und Fortschritts“ verabschiedet. Die Abstimmung ergab 2.756 Ja-Stimmen bei 3 Gegenstimmen. Eine überwältigende Mehrheit, die die hitzige Atmosphäre im Tagungsgebäude widerzuspiegeln schien. Man kann sagen, dass Chinas Minderheitenpolitik damit in eine neue Phase der rechtlichen Fundierung eingetreten ist.

Warum gerade jetzt?

Der Kern dieses Gesetzes ist es, das „Gefühl der Einheit der chinesischen Nation“ rechtlich zu untermauern. In den letzten Jahren ist die Zahl der Angehörigen ethnischer Minderheiten, die in die Küstenstädte strömen, gestiegen. Wie sie in der neuen Umgebung ihre kulturelle Identität bewahren und gleichzeitig mit der Mehrheitsgesellschaft zusammenleben können, ist zu einer nationalen Herausforderung geworden. Ehrlicherweise dürfte man vor Ort das Gefühl gehabt haben, dass die bisherigen Methoden dieser Welle der „großen Mobilität und vermehrten Durchmischung“ nicht mehr gewachsen sind.

Das Wichtigste an dieser neuen Gesetzgebung ist, dass die Mechanismen zur Förderung von „Austausch, Interaktion und Integration“ zwischen den Ethnien nun eine klare rechtliche Grundlage und einheitliche landesweite Standards erhalten. So werden beispielsweise Modellprojekte für „integrativen Wohnprojekte“ (互嵌社区 – hùqiàn shèqū), in denen verschiedene Ethnien Tür an Tür leben, oder der Ausbau von Verwaltungsdienstleistungen in den Sprachen der Minderheiten künftig systematischer vorangetrieben als bisher.

Stimmen aus der Bevölkerung: „Das wärmt das Herz“

Was man im Tagungsgebäude hören konnte, war der Satz eines Abgeordneten einer ethnischen Minderheit: „Das ist ein Gesetz, das einem wirklich das Herz wärmt.“ Es schwang die Erwartung mit, dass man seiner eigenen Kultur verbunden bleiben und sich gemeinsam mit anderen Ethnien entwickeln könne. Ein anderer mit der praktischen Umsetzung betrauter Beamter meinte, dass das Gesetz die Arbeit zur Förderung des nationalen Zusammenhalts „auf rechtlicher Grundlage“ erleichtere. Für jemanden, der seit Jahren an der Basis Projekte zur Völkerverständigung betreut, mag es das Gefühl sein, dass seine Bemühungen nun als Teil der nationalen Strategie anerkannt werden.

Was sich ändert und was bleibt

Andererseits gibt es tatsächlich auch skeptische Stimmen, die das Gesetz als „Teil verstärkter Kontrollen“ betrachten. Das Gesetz enthält auch Strafbestimmungen für Handlungen, die den nationalen Zusammenhalt untergraben. Wie dieser Teil in der Praxis angewendet wird, wird ein entscheidender Punkt für die zukünftige Entwicklung sein.

Die eigentliche Brisanz – oder auch das eigentlich Interessante – an diesem Gesetz liegt jedoch nicht nur darin. Liest man den genauen Wortlaut, erkennt man, dass es weniger ein reines Strafgesetz ist, sondern vielmehr eine „praktische Blaupause“ dafür, das Ressortdenken (条塊分割 – tiáokuài fēngē) der verschiedenen Provinzen und Ministerien zu durchbrechen und sämtliche Politikbereiche – Bildung, Wirtschaft, Kultur – unter dem einen Leitgedanken des nationalen Zusammenhalts zu verknüpfen. Es besitzt also einen sehr starken Charakter als „operative Richtlinie“, um die bisher eher fragmentierten Ansätze als nationale Strategie zu bündeln und effektiv umzusetzen.

Drei Punkte, die man jetzt im Auge behalten sollte

Worauf sollte man achten, wenn dieses Gesetz nun in Kraft tritt? Hier sind einige wichtige Aspekte:

• Konkrete Fördermaßnahmen in den Küsten- und Ballungsgebieten: Welche konkrete Unterstützung wird jungen Menschen aus dem Landesinneren tatsächlich angeboten, wenn sie auf Sprach- oder kulturelle Barrieren stoßen?
• Das Dilemma zwischen Kultur und Kommerz: Wird die Kultur ethnischer Minderheiten in touristisch erschlossenen Gebieten nicht nur zur „Ware“? Es stellt sich die Frage nach der Balance zwischen wirtschaftlicher Nutzung und Bewahrung des kulturellen Erbes.
• Die Auslegung der Strafbestimmungen in der Praxis: Wie wird die Grenze dessen, was als „dem Zusammenhalt abträglich“ gilt, vor Ort interpretiert und angewendet? Das ist der vielleicht sensibelste Punkt.

Die jetzige Gesetzgebung ist eine Antwort des Rechtsstaates auf die ewige Herausforderung Chinas, in Zeiten raschen gesellschaftlichen Wandels „Vielfalt in einem einheitlichen Staat zu integrieren“. Ob dies einen positiven Wind in das Leben der Menschen bringt oder doch neue Reibungen erzeugt – gerade jetzt, wo das Gesetz erst am Anfang steht, ist ein aufmerksamer Blick auf seine praktische Umsetzung gefragt.